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2018年是我國推廣有機肥替代化肥試點的第二年，率先在果菜茶領(lǐng)域進行的試點，一年就實現(xiàn)了有機肥用量增加50%。同時，從農(nóng)業(yè)農(nóng)村部今天在江蘇常州召開的全國果菜茶有機肥替代化肥推進落實會上獲悉：2018年，中央財政繼續(xù)安排專項資金支持果菜茶有機肥替代化肥試點，試點規(guī)模將進一步擴大，在去年啟動的100個示范縣的基礎(chǔ)上，再增加50個縣開展試點。

經(jīng)濟生態(tài)效益初顯

“100個果菜茶有機肥替代化肥示范縣增施的有機肥相當(dāng)于消納畜禽糞污2000多萬噸，增加了土壤有機質(zhì)含量，還提高了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。

果菜茶是化肥用量多、質(zhì)量安全關(guān)注度高的作物，推行有機肥替代化肥更有現(xiàn)實意義。去年，農(nóng)業(yè)部門在全國優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)選擇100個果菜茶生產(chǎn)和畜牧養(yǎng)殖大縣開展有機肥替代化肥試點，經(jīng)濟生態(tài)效益初顯。專家測算，去年100個果菜茶有機肥替代化肥示范縣，增施的有機肥相當(dāng)于消納畜禽糞污2000多萬噸。項目區(qū)化肥施用量下降了18%，有機肥施用量增加了50%，提高了資源利用水平。通過有機肥的增施，不僅增加了土壤有機質(zhì)含量，還提高了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。而且我國有機肥資源養(yǎng)分量約7400萬噸，利用量不足40%，增有機肥、減化肥的空間很大。

去年開展有機肥替代化肥試點的產(chǎn)品，如陜西的“洛川蘋果”、江西的“贛南臍橙”、江蘇的“金壇雀舌”、安徽的“六安瓜片”、四川丹棱的“不知火”，品質(zhì)好、賣相好、價格好，深受消費者歡迎。更為重要的是，果菜茶有機肥替代化肥行動已成為各級政府推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的重要抓手，有機肥替代化肥的理念深入人心，得到社會各界廣泛認(rèn)同。

尚有難題待突破

“我國有使用有機肥的優(yōu)良傳統(tǒng)，當(dāng)前推廣使用有機肥有很好的基礎(chǔ)、條件和政策，但也存在不容忽視的問題：普通農(nóng)作物施用有機肥直接效益低；有機肥施用耗時費力；補貼政策覆蓋范圍有限；一家一戶投資難度大；推廣理念和方式需改變。

普通農(nóng)作物施用有機肥直接效益低，制約有機肥替代化肥推廣。當(dāng)前消費者對優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)知度低，雖然施用有機肥能提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，但綠色農(nóng)產(chǎn)品價格上不去，影響了農(nóng)民種植收益。

有機肥施用困難、耗時費力。在農(nóng)村青壯年勞動力大量轉(zhuǎn)移的地方，農(nóng)民靠手工施肥勞動強度大，必須用機械代替人力，降低施肥成本；將傳統(tǒng)的表施或淺施方式改為深施，單一施肥改為水肥一體化，才能真正做到節(jié)肥、節(jié)水、節(jié)本。在江蘇常州市金壇區(qū)鑫品茶場，工人用茶園翻耕施肥機、自走式微耕機等小型機械作業(yè)。殷廣德認(rèn)為，應(yīng)加強有機肥施肥機械的研發(fā)應(yīng)用，特別要加強適合不同區(qū)域如丘陵、山區(qū)等地的施肥機械的研發(fā)應(yīng)用。

有機肥替代化肥補貼政策的覆蓋范圍有限。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部去年選了100個果菜茶有機肥替代化肥試點縣作為先行區(qū)，今年又新增50個試點縣，但試點面積仍然較小，還需要不斷拓寬試點作物和范圍。

有機肥替代化肥投入成本高，新設(shè)施、新裝備一次性投入大，一家一戶投資難度大。目前的補貼經(jīng)費主要來自省部一級，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，要用財政補貼資金撬動社會資本和地方財政投入，并加快培育社會化服務(wù)組織，培育合作社、家庭農(nóng)場、龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。

今年是開展果菜茶有機肥替代化肥的第二年，有機肥替代化肥已經(jīng)取得了良好的開局，但是仍然存在一些問題：如一些地方應(yīng)用有機肥的自覺性不高，一些地方推廣使用有機肥以簡單發(fā)放了之等等。因此，大范圍推廣應(yīng)用有機肥還面臨理念的轉(zhuǎn)變和方式的改變。

創(chuàng)新思路增實效

“各地要不斷創(chuàng)新思路、健全機制、完善方式，加快蹚出一條有中國特色的有機肥替代化肥的路子，推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展：建立有效的組織方式；集成可復(fù)制可推廣的技術(shù)模式；探索社會化服務(wù)帶動、產(chǎn)業(yè)化服務(wù)拉動、金融服務(wù)促動的服務(wù)模式。

有機肥替代化肥不僅是一項具體工作，更是制度探索。只有建立有效的組織方式，才能將政策和措施落到實處。要建立責(zé)任到縣的工作機制，把任務(wù)細(xì)化到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、明確到田塊。要建立主體參與的實施機制，以種植大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社為代表的新型經(jīng)營主體更有意愿、更有能力應(yīng)用綠色生產(chǎn)技術(shù)，讓他們成為有機肥替代化肥的“先鋒隊”和“主力軍”。

有機肥替代化肥能不能取得實效，關(guān)鍵在于技術(shù)模式是否可行。各地要結(jié)合不同區(qū)域的肥源條件和果菜茶需肥特點，加快集成一批類型多樣、可復(fù)制可推廣的有機肥替代化肥技術(shù)模式。如“有機肥+配方肥”模式：推廣配方施肥，增施有機肥，減少化肥用量；“果—沼—畜”模式：與規(guī)模養(yǎng)殖相配套，建立大型沼氣設(shè)施，將沼渣沼液施于果園，減少化肥用量；“有機肥+水肥一體化”模式：在水肥條件較好的產(chǎn)區(qū)和新建果園，推進矮化密植，在增施有機肥的同時，推廣水肥一體化技術(shù)；“自然生草+綠肥”模式：在水熱條件適宜的區(qū)域，通過自然生草或種植綠肥覆蓋土壤，防止水土流失，培肥地力。

從目前各地情況來看，運用市場手段，探索社會化服務(wù)帶動、產(chǎn)業(yè)化服務(wù)拉動、金融服務(wù)促動等服務(wù)模式，是推進果菜茶有機肥替代化肥的有效途徑。如采取政府購買服務(wù)方式，扶持培育一批生產(chǎn)性服務(wù)組織，開展有機肥使用全過程服務(wù)、托管式服務(wù)、專業(yè)化服務(wù)，解決一家一戶有機肥積造難、運輸難、施用難的問題；結(jié)合有機肥替代化肥，大力推進一村一品，一鄉(xiāng)一業(yè)，實現(xiàn)“種得好”向“賣得好”轉(zhuǎn)變；通過補助、貸款貼息、設(shè)立引導(dǎo)性基金等方式，撬動政策性金融資本投入，引導(dǎo)商業(yè)性經(jīng)營資本進入，充分調(diào)動社會力量參與的積極性。

此外，在品牌基地創(chuàng)建上發(fā)力是提升有機肥施肥效益的重要舉措。打造一批綠色產(chǎn)品基地，推進有機肥替代化肥、綠色防控替代化學(xué)防治，改造老果園、改善產(chǎn)地環(huán)境，用健康的土壤和綠色的生產(chǎn)方式，增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給；打造一批特色產(chǎn)品基地，因地制宜發(fā)展特色鮮明、風(fēng)味獨特的果菜茶及地理標(biāo)識產(chǎn)品，留住記憶中的鄉(xiāng)土味道；打造一批知名品牌基地，樹立有機肥替代化肥的“金字招牌”，提升品牌影響力，帶動果菜茶優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

閱讀拓展

“近年來我國對有機肥生產(chǎn)企業(yè)、有機肥原料（畜禽糞便）收儲運經(jīng)營主體、有機肥施用主體、有機肥生產(chǎn)和施用機械、種養(yǎng)大戶采用農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)循環(huán)模式等都有不同程度的獎補措施，具體如下。

關(guān)于對有機肥生產(chǎn)企業(yè)給予獎補

近年來，國家制定出臺了一系列支持有機肥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策。

1對納稅人生產(chǎn)銷售和批發(fā)、零售有機肥料、有機—無機復(fù)混肥料和生物有機肥免征增值稅。對農(nóng)作物秸稈、林業(yè)三剩物綜合利用產(chǎn)品，實行一定比例的增值稅退稅政策。2對企業(yè)新購入500萬元以下設(shè)備、器具的支出允許在當(dāng)年一次性稅前扣除。3將享受減半征收企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的小微企業(yè)年應(yīng)納稅所得額上限，從50萬元提高至100萬元。4取消企業(yè)委托境外研發(fā)費用不得加計扣除限制。5將高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)虧損結(jié)轉(zhuǎn)年限由5年延長到10年。6將一般企業(yè)的職工教育經(jīng)費稅前扣除限額與高新技術(shù)企業(yè)的限額統(tǒng)一，從2.5%提高至8%。這些政策都屬于普惠性政策，符合條件的有機肥生產(chǎn)企業(yè)均可依法享受。

關(guān)于對有機肥原料(畜禽糞便)收儲運經(jīng)營主體給予獎補

近年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同財政部等部門，結(jié)合相關(guān)項目實施，積極支持有機肥原料收儲運經(jīng)營主體發(fā)展和畜禽糞污收儲設(shè)施建設(shè)。

1促進有機肥運營主體發(fā)展：結(jié)合實施東北黑土地保護利用試點、果菜茶有機肥替代化肥試點項目，采取政府向有機肥生產(chǎn)企業(yè)、規(guī)?；B(yǎng)殖場以及社會化服務(wù)組織購買服務(wù)的方式，由承擔(dān)服務(wù)的企業(yè)或社會化服務(wù)組織將有機肥運送、施用到田，形成多元化、市場化有機肥生產(chǎn)施用服務(wù)模式。2加強畜禽糞污收儲設(shè)施建設(shè)：2017年，中央財政安排資金，選擇部分生豬、奶牛、肉牛養(yǎng)殖重點縣，整縣推進畜禽糞污資源化利用工作。資金重點用于規(guī)模養(yǎng)殖場改進養(yǎng)殖工藝和設(shè)備，配套畜禽糞污收集、儲存、處理設(shè)施和輸送管網(wǎng)，建設(shè)畜禽糞污集中處理和資源化利用設(shè)施。

關(guān)于對有機肥施用主體給予獎補

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部認(rèn)真落實“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，在中央財政支持下，采取有效措施，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民增施有機肥。

1強化政策引導(dǎo)：2015年，印發(fā)《到2020年化肥使用量零增長行動方案》，積極探索有機養(yǎng)分資源利用的有效模式，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民積造農(nóng)家肥，施用商品有機肥；推廣秸稈粉碎還田、快速腐熟還田、過腹還田等技術(shù)；在有條件的地區(qū)，引導(dǎo)農(nóng)民施用根瘤菌劑，促進花生、大豆和苜蓿等豆科作物固氮肥田。2加大補貼力度：結(jié)合實施測土配方施肥、耕地保護與質(zhì)量提升、東北黑土地保護利用試點等項目，采用物化補貼的方式，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民增施有機肥、秸稈還田、種植綠肥。北京、江蘇、上海、浙江等省市相繼出臺了農(nóng)民施用商品有機肥補貼的政策，補貼金額每噸150~480元不等。3開展有機肥替代化肥試點：2017年，在果菜茶種植優(yōu)勢突出、有機肥資源有保障、有機肥施用技術(shù)模式成熟、產(chǎn)業(yè)發(fā)展有一定基礎(chǔ)的地方選擇100個重點縣（市、區(qū)）開展有機肥替代化肥試點，集成推廣有機肥替代化肥的生產(chǎn)技術(shù)模式，構(gòu)建果菜茶有機肥替代化肥長效機制。2018年，中央財政繼續(xù)安排專項資金支持果菜茶有機肥替代化肥試點，試點規(guī)模將進一步擴大，在去年啟動的100個示范縣的基礎(chǔ)上，再增加50個縣開展試點。

關(guān)于對有機肥生產(chǎn)和施用機械給予獎補

近年來，中央財政不斷加大對農(nóng)機購置補貼的支持力度，鼓勵農(nóng)民購買先進適用農(nóng)機，推進我國農(nóng)業(yè)機械化進程。

1完善農(nóng)機購置補貼政策：在農(nóng)機購置補貼政策中，將清糞機、糞污固液分離機等有機肥施用機械納入農(nóng)機購置補貼范圍，并要求以綠色生態(tài)為導(dǎo)向，充分發(fā)揮農(nóng)機化對農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的支撐作用，加大對保護性耕作等綠色增產(chǎn)技術(shù)所需機具的補貼力度，做到應(yīng)補盡補。2優(yōu)化農(nóng)機購置補貼目錄：2018年，《農(nóng)業(yè)部辦公廳 財政部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈2018—2020年農(nóng)機購置補貼實施指導(dǎo)意見〉的通知》（農(nóng)辦財〔2018〕13號）明確規(guī)定，中央財政補貼機具種類范圍為15大類42小類137個品目。其中，第二大類種植施肥機械里的第四小類施肥機械，已包含施肥機（含水稻側(cè)深施肥裝置）、撒肥機、追肥機等3個品目。

關(guān)于對種養(yǎng)大戶采用農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)循環(huán)模式給予獎補

2017年5月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的意見》，對推進種養(yǎng)結(jié)合，推動畜禽糞污資源化利用提出了明確要求。按照中央的部署和要求，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同有關(guān)部門開展了相關(guān)工作。

1開展種養(yǎng)結(jié)合試點：2018年，國家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在原先45個養(yǎng)殖大縣的基礎(chǔ)上，新增84個縣，安排資金20億元，開展種養(yǎng)結(jié)合試點。2集成畜禽糞污資源化利用模式：2014-2015年，中央財政安排資金3.6億元，在河北、內(nèi)蒙古等9個省（區(qū)、市）啟動畜禽糞污等農(nóng)業(yè)農(nóng)村廢棄物綜合利用試點項目，以新型經(jīng)營主體為重點，示范推廣“廢物處理+清潔能源+有機肥料”的三位一體技術(shù)模式。3開展畜禽糞污資源化利用試點：2018年，中央財政安排20億元，支持120個畜牧大縣整縣推進畜禽糞污資源化利用工作，采取以獎代補的方式，支持規(guī)模養(yǎng)殖場和糞污集中處理服務(wù)設(shè)施建設(shè)，補貼畜禽養(yǎng)殖廢棄物就地就近資源化、能源化利用，帶動全面實現(xiàn)畜禽糞污資源化處理，推動形成農(nóng)牧結(jié)合和種養(yǎng)循環(huán)的發(fā)展模式，構(gòu)建規(guī)范化處理、市場化運營和社會化服務(wù)相結(jié)合的新格局。